В преддверии Дня гражданской обороны мы решили задать ряд вопросов Заместителю начальника Главного управления МЧС России по Тюменской области по защите, мониторингу и предупреждению чрезвычайных ситуаций полковнику Томчуку Алексею Александровичу.
- Алексей Александрович, по мнению обывателя, гражданская оборона, это что-то между противогазом и убежищами на случай ядерного взрыва. А чем действительно является Гражданская оборона?
- В советское время все понимали задачи гражданской обороны – был обозначен враг государства, который мог в любое время совершить нападение и к этому готовились. Сегодня концепция гражданской обороны Российской Федерации исходит в первую очередь из того, что гражданин должен быть защищён. Всё должно быть сделано так, чтобы свести к минимуму людские потери. Круг задач гражданской обороны достаточно широк. На современном этапе – это в первую очередь комплекс мероприятий по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей. Причём не только в условиях ведения военных действий, но и в мирное время - в случае возникновения землетрясений, наводнений, пожаров, аварий и катастроф, террористических актов.
Практика показывает, что опасности мирного и военного времени в большей степени схожи и методы защиты населения почти одинаковы. Население должно быть готовым к любым чрезвычайным ситуациям, знать, как правильно действовать, как оказать необходимую помощь. Для этого проводится постоянное обучение населения правилам безопасности основам жизнедеятельности, причём, используются все возможные методы: от проведения занятий на предприятиях до публикации материалов в средствах массовой информации.
- Получается, Гражданская оборона как никогда актуальна?
- Конечно, на войнах, стихийных бедствиях, промышленных авариях и катастрофах в мире гибнут тысячи людей. При этом во время любых конфликтов и чрезвычайных ситуаций наибольшие жертвы и потери несёт именно гражданское население. Взять, к примеру, масштабные наводнения в прошлом году. В этих условиях задачи гражданской обороны, как и прежде, продолжают оставаться актуальными, а по некоторым направлениям приобретают ещё большую значимость.
Подразделения гражданской обороны должны быть всегда готовыми к стихийным бедствиям, тем более что в Тюменской области, несмотря на то, что всё достаточно спокойно, много рисков, которые влияют на нашу жизнь: паводки, наличие гидротехнических сооружений, транспортная инфраструктура, по которой перевозятся грузы разного назначения, масштабные авиа и автокатастрофы.
- Понятие «Гражданская оборона» имеет еще и международное значение?
- Да, еще после Первой мировой войны, во Франции, родилась идея объединить в этом направлении несколько стран мира. На базе Ассоциации гражданской обороны была создана Международная организация Гражданской обороны (МОГО). Согласно концепции основателя МОГО Жоржа Сен-Поля, должны быть территории, свободные от ведения военных действий, куда можно, заключив соглашение, эвакуировать не задействованное в войне мирное население. Но всё это было актуально до Второй мировой войны, в ходе которой эта концепция показала полную несостоятельность, поскольку нападающей стороне зачастую было все равно.
- А почему именно 1 марта отмечается Всемирный день гражданской обороны?
- В России эта дата отмечается с 1994 года, хотя по решению Международной организации гражданской обороны (МОГО) дата провозглашена еще в 1992 году. А день 1 марта выбран не случайно, именно в этот день в 1972 году вступил в силу устав МОГО, который одобрили 18 государств. Международная организация гражданской обороны это практически единственная организация в мире, на которую Уставом возложены вопросы гражданской защиты на международном уровне. Этому во многом способствует подписанное соглашение о сотрудничестве между МОГО и ООН, которое открыло новые возможности в области подготовки специалистов и населения к чрезвычайным ситуациям различного характера и уровня. Россия стала полноправным членом этой организации в мае 1993 года. С тех пор Россию в МОГО представляет МЧС России, которое участвует во всех мероприятиях, проводимых этой организацией.
- Именно МЧС России и является руководителем гражданской обороны нашей страны?
- Нет, руководителем гражданской обороны является председатель Правительства Российской Федерации. А в субъектах России гражданскую оборону возглавляют руководители местных органов власти, которые на своем уровне в пределах своей территории организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
- Насколько отличается современная гражданская оборона от той, что была двадцать лет назад?
- В конце 80-х гг. стали накапливаться проблемы в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Когда быстрыми темпами росло количество и масштаб чрезвычайных ситуаций, стало очевидным, что гражданская оборона не может ограничить свою деятельность рамками военного времени.
Опыт ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, землетрясения в Армении, других катастроф потребовал принятия ряда безотлагательных мер по дальнейшему совершенствованию системы гражданской обороны страны, развития ее в плане непосредственного решения задач по защите населения от чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами.
В 1991 году, окончательно пришло понимание, надо решать вопросы по ликвидации стихийных бедствий, и техногенных катастроф. Общее руководство гражданской обороной было передано Государственному комитету по ЧС, который возглавил Сергей Кужугетович Шойгу. Были созданы специализированные воинские спасательные формирования, имеющие широкий спектр применения как во время боевых действий, так и в мирное время. Упор был сделан на реорганизацию гражданской обороны для того, чтобы она смогла работать эффективно, независимо от дислокации войсковых частей в том или ином регионе.
Сейчас много внимания уделяется вопросам обучения населения, пропаганде безопасного образа жизни среди населения, обучению действиям в разных чрезвычайных ситуациях. Активно развивается Общероссийская комплексная система оповещения и информирования населения – ОКСИОН.
в городе Тюмени действуют терминальные комплексы ОКСИОН:
- пункт уличного оповещения населения (ПУОН) - 2 комплекса;
- пункт информирования, оповещения населения в зданиях (ПИОН) - 13 комплексов (на 13 объектах г. Тюмени);
- региональный информационный центр (РИЦ).
В 2013 году проведена работа по созданию сегментов ОКСИОН в городах Тобольск и Ишим.
За счет средств Тюменской области было создано 10 терминальных комплексов типа ПИОН (6 в г. Тобольск и 4 в г. Ишим) и 2 муниципальных информационных центра. Стоимость работ с составила более 20 млн. рублей.
- Сохранились ли в области укрытия, и сможет ли население области укрыться в них в случае необходимости?
- Представление о том, что в укрытия в случае необходимости будут спрятано все население населенного пункта ошибочно. В случае необходимости население, не задействованное в производстве и поддержании оборонного потенциала, будет эвакуирована в безопасные районы для укрытия людей, обеспеченные средствами индивидуальной защиты. Укрытия предназначены для сохранения наибольших работающих смен и находятся в полной готовности. В основном, убежища подлежат приведению в состояние готовности, и эта обязанность лежит на эксплуатирующей организации либо органе местного самоуправления. Существует постановление, касающееся использования имущества гражданской обороны в мирное время в интересах населения. В случае необходимости, в течение двенадцати часов убежища должны быть приведены в готовность к приёму граждан.
- Алексей Александрович, насколько сегодня эффективны системы оповещения населения?
Вопрос своевременного оповещения населения об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, о правилах поведения и способах защиты является очень важным.
В зависимости от характера и масштаба угрозы безопасности населению кроме региональных автоматизированных систем централизованного оповещения населения есть возможность применять и другие способы. Это использование подвижных средств оповещения оперативных служб оборудованных устройствами громкоговорящей связью, подворовой обход. Все шире задействуются ресурсы операторов сотовой связи (СМС-оповещение и массовые рассылки сообщений Cell Broadcast), интернет-технологии, средства массовой информации и другие.
Опыт наводнения в Краснодарском крае, на Дальнем Востоке наглядно продемонстрировал, что своевременное реагирование сил, оповещение населения позволяет значительно сократить число пострадавших.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» (КСЭОН), с начала 2013 года на территории Тюменской области началось создание системы оповещения населения, которая должна обеспечить при угрозе возникновения и в случае возникновения ЧС своевременное и гарантированное доведение до каждого человека сигналов и экстренной информации о правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.
В решении этого вопроса сделано много, однако, мы в начале большого пути по внедрению современных высокотехнологичных форм и методов защиты населения.
В заключение хотел бы сердечно поздравить ветеранов, военнослужащих, сотрудников ФПС и весь коллектив МЧС России с Всемирным Днем гражданской обороны! Желаю крепкого здоровья и благополучия, новых успехов в службе на благо нашего Отечества! Пусть ваш профессионализм, ответственность и преданность делу и в дальнейшем служат развитию гражданской обороны и защиты населения!
Александр Краус
