18 июля 1927 года властями РСФСР было выдано специальное положение, регулирующее деятельность в сфере государственного пожарного надзора. Система выстраивалась по примеру противопожарных ведомств иностранных государств, с учетом мировой практики и полностью меняла ранее существующий подход к пожарной безопасности. С тех пор минуло 88 лет, которые вписаны в историю службы многообразием событий, совершенствованием методов работы, успехами в деле укрощения огненной стихии. В канун очередной даты со дня образования ГПН заместитель начальника Главного управления, начальник УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, полковник внутренней службы Сергей Владимирович Зиневич рассказал о насущных заботах службы:
- Государственный пожарный надзор – служба с богатой историей, накопленным опытом, и людьми, которые вложили в нее свои силы, ум, душу. Пользуясь случаем, я искренне и сердечно поздравляю всех наших ветеранов и сотрудников с днем основания ГПН. Трудами наших ветеранов, путями проб и ошибок выстраивалась современная система предупреждения от огня. Их опыт дает нам сегодня возможность совершенствовать работу, ориентируясь на современную действительность. Огромное им спасибо!
- Сергей Владимирович, наверное, сложно сравнивать работу тех, первых инспекторов ГПН с работой сегодняшних специалистов?
- В работе государственного пожарного надзора изменилось многое: методы, техническое оснащение, профессиональная подготовка, неизменными остаются ценности - забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества и прочих материальных благ. Сегодня, как и восемьдесят лет назад пожары представляют угрозу, в них гибнут люди, теряют кров, имущество…. Наша задача предотвратить трагедии. На протяжении ряда лет пожарной охране Тюменской области удается удерживать стабильность в обстановке с пожарами, и сокращать основные показатели. С начала текущего года количество пожаров снизилось на 2,88%, число погибших сократилось на 5,26%, травмированных на пожарах – на 18,75%. Учитывая территории Тюменской области, это значительные цифры, и, значит, наши усилия имеют результат.
- В одном из наших интервью Вы произнесли фразу, что пожар явление социальное, и поэтому решать проблему необходимо «всем миром». Ваша идея находит пути реализации?
- Всегда находила и находит. В частности поговорим о жилье, где пожары составляют львиную долю от общего числа. В Тюменской области, на учете состоит 204 590 объектов жилого фонда, из них 165 345 в личной собственности граждан. В рамках ежегодной операции « Жилье» мы проводим обследования жилого сектора, общаемся с населением на сходах граждан, вручаем памятки. Для законопослушных граждан это руководство к действию, но ведь есть и другие. На территории области состоят на учете в органах внутренних дел 2100 неблагополучных семей, в том числе 1440 семей с детьми.
Вот здесь мы работаем « всем миром». В рамках межведомственного взаимодействия сотрудниками территориальных отделов надзорной деятельности совместно с участковыми уполномоченными полиции осуществляются «внеплановые проверки» мест проживания неблагополучных семей, частного жилья, где происходит наибольшее количество пожаров, бесхозных строений, чердаков и подвалов. Органы местного самоуправления координируют работу всех заинтересованных служб по обеспечению пожарной безопасности, обучению населения в жилье. Этот вопрос не сходит с повестки дня Правительства области и муниципальных районов. Вопросы предупреждения пожаров в жилье рассмотрены на областном заседании КЧС и ОПБ, инициировано заседание КЧС и ОПБ в 7 муниципальных районах области, где возникали осложнения обстановки.
В зоне особого внимания при осуществлении совместных мероприятий престарелые, одинокие граждане, тяжело больные, не способные в случае возникновения пожара самостоятельно вызвать помощь.
- Вы перечислили различные категории граждан, которым сотрудники ГПН уделяют особое внимание, но есть еще одна категория, самая незащищенная….
- Дети. Профилактическая работа по снижению детской гибели на пожарах многоаспектна. И здесь задействован весь механизм, все структуры Тюменской области. 10 октября 2014 года в Главном управлении МЧС России по Тюменской области состоялась рабочая встреча Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области Галины Дмитриевны Калюжной и руководством Управления надзорной деятельности. Основной темой беседы стал вопрос о повышении уровня культуры безопасности жизнедеятельности и мероприятий по недопущению детской гибели. Омбудсмен высоко оценила профилактическую работу, которую ежедневно проводят сотрудники МЧС России среди детей.
В настоящее время, совместно с Департаментом социального развития населения Тюменской области, прорабатывается вопрос о внедрении механизма экстренного реагирования: «Тревожная кнопка», реализация которого позволит значительно сократить время реагирования экстренных служб на пожары и другие чрезвычайные ситуации, происходящие в жилье.
- Эффективность пожарной автоматики находит подтверждение?
- Безусловно. В минувшем году на территории Тюменской области системы обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений сработали и выполнили свою задачу при возникновении 93 пожаров. С 2014 года Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области осуществляет лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. За этот период предоставлено порядка 170 лицензий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Позитивные результаты, которые мы имеем, явились следствием скоординированной работы всех систем обеспечения пожарной безопасности, в том числе и лицензирующего органа.
- Полным ходом идут школьные каникулы. Большинство детей выезжает в загородные лагеря. Какие заботы по охране их безопасности ложатся на плечи инспекторов ГПН?
- Профилактическая операция «Детский отдых». Департаментом социального развития Тюменской области утверждены реестры детских оздоровительных лагерей, в соответствии с которыми в летний период запланировано открытие 627 организаций детского отдыха и оздоровления из них: 591 с дневным пребыванием; 36 загородных оздоровительных с ночным пребыванием, из них 11 палаточных. Проверки, инструктажи, предписания – все по плану. В текущем году проверки не выявили нарушения требований пожарной безопасности. Мы согласовали с Ассоциацией организаторов отдыха и оздоровления населения Тюменской области «Мы вместе» включение в программы смен проведение ежесменных противопожарных инструктажей и тренировок по эвакуации людей в случае пожара.
В ходе подготовки к проведению детской оздоровительной кампании 2015 года, Главным управлением принято участие в 4 заседаниях областной и в 27 муниципальных межведомственных комиссиях по организации отдыха и оздоровлению несовершеннолетних.
- Сергей Владимирович, из Вашего рассказа становится понятно, что органы государственного пожарного надзора находятся в тесном и постоянном взаимодействии с Правительством области. Каковы результаты этого сотрудничества?
- Результаты – снижение количества пожаров, гибели и травматизма людей, снижение имущественных потерь. То есть, то о чем мы говорили. Возьмем для примера социально- значимые объекты. Планомерная и целенаправленная работа по приведению их в надлежащее противопожарное состояние ведется с 2004 года. Ежегодно Правительством области выделяются средства на их пожарную безопасность. Только с 2010 по 2015 годы, в рамках реализации Федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» освоено более 1,5 млрд. рублей – практически в 3 раза больше от запланированных объемов финансирования.
Целевое выделение денежных средств позволило выполнить те мероприятия, которые требуют больших финансовых вложений. Ежегодно выделяется порядка 100 млн. рублей на поддержание достигнутого уровня противопожарной безопасности. Благодаря финансовой поддержке Правительства области, удалось решить серьезную задачу - прикрытия восьми объектов социальной сферы, расположенных за пределами нормативного радиуса выезда (до 70 км). В результате совместной работы с областными департаментами образования и науки, здравоохранения, культуры и социального развития, Губернатором Тюменской области подписан ряд Распоряжений о дополнительном выделении средств на создание 37 отдельных постов для охраны объектов социальной сферы и населенных пунктов. В десяти отдельных постах добавлена численность работников.
- У пожара две стороны - виновная и пострадавшая. Есть ли показатели о наказании виновных?
- За 2014 год возбуждено 24 уголовных дела, по 1491 поступившему сообщению приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела, 340 материалов переданы в другие правоохранительные органы. Органы дознания по расследованию пожаров осуществляют проверку по каждому заявлению граждан, связанному с пожаром. Дознаватели, буквально, раскапывают улики из-под пепла, чтобы установить то место, где горение было наиболее интенсивным, учесть горючесть находившихся в помещении материалов, найти в груде обгорелых конструкций причину пожара. В последние годы дознаватели занимаются расследованием и лесных пожаров, где площадь поиска причины может достигать десятков квадратных километров. Только за май в подразделения противопожарной службы Тюменской области поступило 610 сообщений о загораниях травы и мусора.
А для пострадавшей стороны с ноября 2011 года упрощен порядок получения справки о причине пожара. Управление включилось в работу по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению без участия заявителя в рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года. Работа проводится во взаимодействии с департаментом социальной защиты населения и его территориальных подразделений. Теперь для получения материальной помощи «погорельцам», нет необходимости обращаться в органы ГПН для получения справок о пожаре. За них это делает орган социальной защиты по месту проживания. Законом установлен срок рассмотрения и направления ответа на запрос – 5 рабочих дней. Но, как правило, полученные запросы обрабатываются в течение 2-х – 3-х дней с момента их получения.
